風(fēng)口之上，乘勢而起。
一座“蕉林綠野，農(nóng)莊寥落”的邊陲小島，歷經(jīng)12年發(fā)展，成為一座高樓林立、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城。這就是廣東省珠海市橫琴新區(qū)，從促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展、便利澳門居民生活就業(yè)的定位中，抓住歷史機(jī)遇，勇于探索，走出一條“橫琴之路”。珠海市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，“舉全市之力建設(shè)橫琴?！?/span>
橫琴新區(qū)。 橫琴新區(qū)管委會供圖
如今的橫琴新區(qū)，一些現(xiàn)象、一些數(shù)據(jù)讓人暗暗稱奇：澳門居民在橫琴置業(yè)11204套，針對澳門居民的4000套住宅項(xiàng)目正在建設(shè)中，數(shù)百名澳門兒童隨父母生活在橫琴，每天通關(guān)跨境上學(xué)；經(jīng)珠澳雙方政府進(jìn)一步協(xié)商，澳門機(jī)動車入出橫琴的申請條件進(jìn)一步放寬，在原配額5000輛的基礎(chǔ)上，新增5000輛指標(biāo)開放給年滿18周歲澳門居民申請，這些澳門牌車輛可自由出入橫琴；來橫琴創(chuàng)業(yè)的澳門青年很多，橫琴累計(jì)培育澳門青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目524個，在橫琴新區(qū)實(shí)現(xiàn)跨境辦公的澳門企業(yè)220家；橫琴口岸實(shí)現(xiàn)了“合作查驗(yàn) 一次放行”，從橫琴的辦公室回澳門的家中，可能只需20多分鐘。
橫琴新區(qū)。 橫琴新區(qū)管委會供圖
從2009年橫琴新區(qū)設(shè)立，到2015年橫琴自貿(mào)片區(qū)掛牌，再到2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對外公布……被寄予厚望的橫琴新區(qū)，交出一份亮眼的成績單。橫琴新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是什么？
“一方面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，另一方面要小心試、大膽闖。”珠海市橫琴新區(qū)澳門事務(wù)局副局長李騰東在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時表示，橫琴新區(qū)的特殊性在于，在“一國兩制”的框架內(nèi)推進(jìn)粵澳深度合作，支持澳門更好融入國家發(fā)展大局，在具體實(shí)踐上橫琴新區(qū)沒有任何經(jīng)驗(yàn)可借鑒，必須走出自己的路。
生活在橫琴的澳門居民
上學(xué)日的清晨，橫琴口岸會迎來一群特殊兒童，他們背著書包排隊(duì)過檢，準(zhǔn)備進(jìn)入澳門；到了下午放學(xué)，他們原路返回，再次過檢回到橫琴。
這群孩子是跨境上學(xué)一族，他們均是澳門居民，隨父母在橫琴居住。這一現(xiàn)象背后，是不少澳門居民選擇在橫琴置業(yè)、居住。數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月底，橫琴派出所共辦理澳門居民居住證5770張，澳門居民在橫琴購置的各類物業(yè)共11204套，面積達(dá)83萬平方米。
內(nèi)地首個定向面對澳門居民的綜合性民生項(xiàng)目“澳門新街坊”正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)可提供4000套住房，改善萬余名澳門居民的住房需求。據(jù)李騰東介紹，該項(xiàng)目集居住、教育、醫(yī)療等功能于一體，“限地價、限房價、限銷售對象”，配套所需的學(xué)校、衛(wèi)生站、家庭及社區(qū)綜合服務(wù)中心、長者服務(wù)中心等，將由澳門特區(qū)政府指定的澳門特定機(jī)構(gòu)提供，從而為橫琴的社會服務(wù)引入澳門標(biāo)準(zhǔn)，為澳門居民在橫琴居住創(chuàng)造更加便利的條件。
許多人的直觀感受是，澳門居民越來越認(rèn)可橫琴了。截至2020年底，澳門居民在橫琴參保人數(shù)累計(jì)超1000人。2020年，橫琴醫(yī)院累計(jì)服務(wù)澳門居民5.8萬人次?！鞍拈T總?cè)丝诓坏?0萬，這個數(shù)字不低了，體現(xiàn)了澳門居民對橫琴醫(yī)療水平的認(rèn)可?！崩铗v東說。
成立于1983年的澳門街坊會聯(lián)合總會，是非盈利性社團(tuán)組織，擁有會員4萬人、義工6000人。一位澳門居民告訴澎湃新聞，該社團(tuán)組織在澳門的影響力大，口碑好。2019年11月，澳門街坊會聯(lián)合總會廣東辦事處橫琴綜合服務(wù)中心揭牌，正式進(jìn)入橫琴，已累計(jì)為琴澳居民提供服務(wù)超2萬人次。
可入出橫琴的澳門單牌車政策，自2016年12月推出就深受歡迎。今年3月15日，政策進(jìn)一步放寬，其總配額從5000輛增加至10000輛，申請條件放寬至年滿18周歲的澳門居民，以及有工作需要的澳門公務(wù)車輛，原計(jì)劃以每月300輛的方式發(fā)放，但很快收到了7000多人的申請。
過去制約兩地人員往來效率的口岸通關(guān)，也變得高效起來。
2020年8月，橫琴口岸新旅檢區(qū)域開通，澳門蓮花口岸遷至新橫琴口岸，實(shí)行“合作查驗(yàn) 一次放行”通關(guān)模式?！斑^去，兩邊都有邊檢站，中間還要坐擺渡車，整個通關(guān)需要半個小時左右?！睓M琴邊檢站執(zhí)勤一隊(duì)教導(dǎo)員高吟表示，如今，內(nèi)地與澳門雙方原有的兩次邊防檢查整合成了一次檢查，每一名旅客的平均查驗(yàn)時間只要10秒到20秒。
今年4月初，雖受疫情影響，橫琴口岸的通關(guān)人流仍不少，每天通關(guān)2萬人次左右。85后澳門女孩曾婉雯是一位創(chuàng)業(yè)者，她的公司在橫琴、澳門等地都有辦公點(diǎn)，“一半時間住橫琴，一半時間回澳門家”。從橫琴的辦公室出發(fā)，開車去橫琴口岸通關(guān)，回位于澳門離島的家，僅需20-30分鐘，這是曾婉雯跨境上班的整個通勤時間。
建好的橫琴新區(qū)環(huán)島東路立交工程項(xiàng)目。 珠海大橫琴股份有限公司供圖
邊陲小島的12年蝶變之路
時間往前回?fù)?2年，橫琴卻是另一番景象。它是珠海市最大的島，離澳門最近的距離僅187米，區(qū)位優(yōu)勢明顯，但離珠海市中心遠(yuǎn)，發(fā)展滯后，是典型的“蕉林綠野，農(nóng)莊寥落”的邊陲小島。
最近12年，橫琴步入快速發(fā)展階段，迎來蝶變。習(xí)近平總書記曾四次視察橫琴，就橫琴開發(fā)建設(shè)和促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，維護(hù)港澳長期繁榮穩(wěn)定作出重要指示。2018年10月22日，習(xí)近平總書記第四次視察橫琴作出“建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。橫琴有粵澳合作的先天優(yōu)勢，要加強(qiáng)政策扶持，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力”的重要指示。
開發(fā)橫琴，是國家戰(zhàn)略，也承載著粵澳深度合作的愿景。
珠海一位官方人士介紹，因土地有限、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，澳門各界人士很早就向國家呼吁開發(fā)橫琴，中央作出“開發(fā)橫琴”的戰(zhàn)略決策，也是在回應(yīng)澳門的訴求和期盼。最近幾年，在全國兩會上，澳門全國人大代表、政協(xié)委員所討論的話題，往往與橫琴緊密相關(guān)。
該官方人士表示，另一方面，橫琴也承載了珠海提升經(jīng)濟(jì)能級量級的夢想，廣東和珠海對橫琴的支持力度很大，“能支持的都支持的了”。澎湃新聞注意到，最近幾年，珠海市主要領(lǐng)導(dǎo)均有這樣的強(qiáng)調(diào)：要舉全市之力建設(shè)橫琴。
根據(jù)定位，橫琴新區(qū)要成為促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺，便利澳門居民生活就業(yè)的新空間，豐富“一國兩制”實(shí)踐的示范區(qū)，以及推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新高地。
對于橫琴的快速發(fā)展，肖時輝有著切身的感受，他是珠海大橫琴股份有限公司（以下簡稱“大橫琴股份”）總經(jīng)理，他所在的大橫琴集團(tuán)負(fù)責(zé)了橫琴新區(qū)絕多數(shù)市政道路、配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
肖時輝原是廣州市的一名干部，他與橫琴的結(jié)緣是一次偶然。肖時輝回憶，2011年，他參與廣州亞運(yùn)城的開發(fā)建設(shè)工作，珠海市前來調(diào)研交流，他負(fù)責(zé)接待，相互留了聯(lián)系方式。之后，珠海市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)邀請他去橫琴工作，他看好橫琴未來發(fā)展廣闊的前景，于是放棄了公務(wù)員編制，來到橫琴工作。
2011年，肖時輝剛到橫琴時，橫琴還是一個“荒島”，只有一條公路，還坑坑洼洼的。肖時輝讀的是土木工程，長期參與大型工程建設(shè)，他覺得自己可以在橫琴大干一場，做一頭“拓荒?！?。
至2021年，大橫琴股份已累計(jì)承建項(xiàng)目312個，總投資約1249億元，已完工項(xiàng)目219個，在建項(xiàng)目93個，累計(jì)完成投資約607.3億元。肖時輝參與建設(shè)的大型工程項(xiàng)目很多，印象最深的還是橫琴新區(qū)環(huán)島東路立交工程項(xiàng)目。該項(xiàng)目包含2座橋梁工程、3條道路工程、1條850m 長綜合管廊和1座地下空間，總投資13.76億元，工程量巨大。
另一方面，環(huán)島東路立交工程是出入橫琴口岸的重要交通樞紐，為橫琴口岸功能的實(shí)現(xiàn)和輻射能力的增強(qiáng)提供了重要保障。這個項(xiàng)目還是是澳門回歸20年周年橫琴投資建設(shè)的一個重要項(xiàng)目，受到省、市、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，工程建設(shè)意義重大。
該項(xiàng)目從2018年7月進(jìn)場，整個工期只有1年多，而類似的工程項(xiàng)目，一般要建設(shè)2-3年。工期急緊，任務(wù)極重，施工界面極其復(fù)雜，此外，該項(xiàng)目管線遷改困難重重，管線總數(shù)超過100條，在遷改難度極大；位于環(huán)島東路中段，是進(jìn)出橫琴主要交通干道，無法封路施工。
困難雖多，但建設(shè)不能停滯。肖時輝說，他的要求是每一個項(xiàng)目必須做策劃，謀定而后動，把風(fēng)險點(diǎn)、困難點(diǎn)全部梳理出來，再想解決方案。經(jīng)過一年多的艱苦奮斗，項(xiàng)目如期完成，且沒有發(fā)生任何安全事故。
作為橫琴新區(qū)蝶變的見證者，肖時輝賣掉了廣州的房子，選擇在橫琴置業(yè)安家。他說，“從蕉林綠野到高樓林立，從交通不便到路網(wǎng)發(fā)達(dá)，從人煙稀少到水脈都市……橫琴城市建設(shè)有了質(zhì)的飛躍。橫琴不再是一個光禿禿的小島，而是一座現(xiàn)代化城市，無論是城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)，其發(fā)展成果大家有目共睹?！?/span>
橫琴口岸實(shí)行“合作查驗(yàn) 一次放行”通關(guān)模式，每一名旅客的平均查驗(yàn)時間只要10秒到20秒。 橫琴口岸供圖
沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒的探索
橫琴新區(qū)的發(fā)展成就是矚目的，2020年累計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1722.35億元，較“十二五”增長297.6%，每平方公里的地區(qū)生產(chǎn)總值是珠海全市的1.8倍。2021年橫琴、萬山、保稅一體化運(yùn)作，預(yù)期地區(qū)生產(chǎn)總值9%的增長。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，橫琴新區(qū)立足于促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，與澳門產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的定位，重點(diǎn)聚焦高新科技、現(xiàn)代金融、醫(yī)療健康、文旅會展、跨境商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)6大產(chǎn)業(yè)。據(jù)澳門事務(wù)局提供的數(shù)據(jù)，截至今年2月底，橫琴實(shí)有澳資企業(yè)3830戶，橫琴實(shí)際累計(jì)對澳供地共33宗，面積約4.62平方公里，約占橫琴總出讓土地的30%。
其中，5平方公里的粵澳合作產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)有序推進(jìn)，已有25個項(xiàng)目供地，投資額792.7億元，24個項(xiàng)目開工建設(shè)。值得一提的是，2018年以來，該園區(qū)開始實(shí)施由“澳門特區(qū)政府牽頭，橫琴新區(qū)全力配合，琴澳雙方共同參與”的項(xiàng)目落地新機(jī)制。截至2020年1月中止申請，共收到項(xiàng)目申請133個。經(jīng)兩地組成的聯(lián)合評審委員會評審，確定了17個優(yōu)先推薦落地項(xiàng)目。
2019年4月，國務(wù)院批復(fù)支持橫琴國際休閑旅游島建設(shè)，財(cái)政部支持將旅游業(yè)納入橫琴15%企業(yè)所得所優(yōu)惠目錄。目前，橫琴島的一年游客量已經(jīng)突破1500萬人次。珠海大橫琴泛旅游發(fā)展有限公司營銷總監(jiān)陳博透露，2021年春節(jié)假期，該公司投資建設(shè)的文旅項(xiàng)目星樂度·露營小鎮(zhèn)人氣很旺，相比2018年剛開園時的經(jīng)營數(shù)據(jù)有了幾何級別的增長。他認(rèn)為，當(dāng)前，橫琴新區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)逐步形成集聚效應(yīng)，只要把品牌擦亮，就不缺游客，僅靠粵港澳大灣區(qū)就能支撐起一年5000萬人次的游客量。
在李騰東看來，橫琴新區(qū)的特殊性在于，要在“一國兩制”的框架內(nèi)，以澳門為主的方式推進(jìn)粵澳深度合作，支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展；橫琴新區(qū)沒有任何經(jīng)驗(yàn)可借鑒，必須走出自己的路，而橫琴新區(qū)的探索經(jīng)驗(yàn)，對澳門更好地融入國家發(fā)展大局、對中國更好地走出去，都有重要意義。
為了破解制度層面難題，橫琴新區(qū)有很多創(chuàng)新之舉。如推動相關(guān)涉稅優(yōu)惠政策創(chuàng)新落地，粵澳合作基金首筆收益分配款順利享受稅收豁免4000萬元，這是全國首個享受議定書免稅待遇案例；落實(shí)落細(xì)大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)港澳人士到橫琴就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2020年累計(jì)受理境外高端人才和緊缺人才補(bǔ)貼申請101人、金額1.13億元；把商事登記和跨境辦稅服務(wù)拓展至澳門，澳門居民可遠(yuǎn)程辦理商事登記和涉稅業(yè)務(wù)。
橫琴新區(qū)還首創(chuàng)了跨境辦公試點(diǎn)政策。澳門企業(yè)辦公場地緊張，租金成本高，內(nèi)地員工招聘難，橫琴新區(qū)于2019年3月出臺實(shí)施《關(guān)于鼓勵澳門企業(yè)在橫琴跨境辦公的暫行辦法》，提出除博彩業(yè)及內(nèi)地法律明確禁止的行業(yè)以外的澳門企業(yè)，無需在橫琴進(jìn)行商事登記和稅務(wù)登記，只需要簡易備案，就可以在橫琴跨境辦公，并給予租金補(bǔ)貼，提供跨境通勤專線服務(wù)，還可用創(chuàng)新辦法解決企業(yè)員工社保繳納、子女入學(xué)等配套問題。目前，累計(jì)入駐橫琴新區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨境辦公港澳企業(yè)220家，租用辦公空間約4.8萬平方米。
澎湃新聞注意到，珠海市委在關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中提出，要發(fā)揮橫琴自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)等制度創(chuàng)新優(yōu)勢，在推動粵港澳三地規(guī)則銜接和體制機(jī)制“軟聯(lián)通”上率先破題，在推進(jìn)高水平制度型開放、形成全面開放新格局上走在前列。
據(jù)橫琴新區(qū)管委會介紹，力爭到2025年，橫琴及周邊區(qū)域GDP達(dá)到1500-1800億元，人口規(guī)模超過20萬，在橫琴居住、就業(yè)的澳門居民增至3-5萬人，在橫琴注冊和經(jīng)營的澳資企業(yè)增至1.5萬家左右。
澳門青年的選擇
新冠疫情暴發(fā)，位于橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷的珠海市迪奇孚瑞生物科技有限公司（以下簡稱“迪奇孚瑞”）在原有技術(shù)積累下，開發(fā)出一種極其便捷的核酸檢測方式。迪奇孚瑞副總經(jīng)理唐翔介紹說，利用數(shù)字微流控技術(shù)，將芯片放置一個長寬約30厘米的小型設(shè)備內(nèi)，即可完成核酸檢測，其檢測效率和當(dāng)前的核酸檢測差不多，還有便捷、可移動，無需檢測實(shí)驗(yàn)室環(huán)境等優(yōu)勢，“設(shè)備不插電都可以用3-4個小時”。
唐翔表示，目前，上述核酸檢測技術(shù)正在和珠海市疾控部門合作試用中，其技術(shù)成果也于2020年成功申報(bào)了廣東省科技廳“廣東省防治新型冠狀病毒科技攻關(guān)專項(xiàng)項(xiàng)目”。
迪奇孚瑞成立于2018年9月，孵化于澳門大學(xué)，以數(shù)字微流控技術(shù)為核心，是橫琴新區(qū)的一家明星企業(yè)?！皣鴥?nèi)同類型的企業(yè)很少，我們的核心產(chǎn)品是芯片。”唐翔表示，該公司生產(chǎn)的一塊芯片，可做到同時檢測12種呼吸道疾病，有“一樣多檢”的優(yōu)勢。
迪奇孚瑞落戶橫琴，和澳門大學(xué)有關(guān)，其核心技術(shù)來自澳門大學(xué)的授權(quán)。作為橫琴新區(qū)最為看重的高科技產(chǎn)業(yè)，它也享受到租金減免、政策補(bǔ)貼、人才引進(jìn)等一系列優(yōu)惠政策。唐翔說，“疫情期間也有額外補(bǔ)貼，（政府）給到的政策足夠了。”
為了服務(wù)好澳門青年創(chuàng)業(yè)，橫琴新區(qū)也出臺相關(guān)政策，如制定《關(guān)于進(jìn)一步支持澳門青年在橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)暫行辦法》，通過場地租金補(bǔ)貼降低澳門青創(chuàng)企業(yè)運(yùn)營成本，為獲得澳門特區(qū)政府獎勵的優(yōu)秀項(xiàng)目提供配套扶持，實(shí)施一年來累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼約200萬元。
澳門青年是這一支創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍的主力軍。截至2021年3月底，橫琴累計(jì)培育港澳青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目613個，其中澳門項(xiàng)目524個，比2019年底增長126.8%。李騰東表示，澳門青年來橫琴創(chuàng)業(yè)的意愿越來越強(qiáng)烈，在橫琴創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)聚集發(fā)展，近期新落戶橫琴的澳門青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，科技創(chuàng)新類項(xiàng)目的占比接近四成。
“來橫琴，來對了?！痹聆┏錾诎拈T，從小在愛國愛澳的教育氛圍下長大；中學(xué)畢業(yè)后赴澳大利亞留學(xué)、工作、創(chuàng)業(yè)，十幾年漂泊在外。2018年年底，出于照顧父母等考慮，曾婉雯回到澳門。
在橫琴創(chuàng)業(yè)的澳門青年曾婉雯。 受訪者供圖
2019年年初，了解了橫琴新區(qū)后，曾婉雯立即在橫琴注冊新公司，其業(yè)務(wù)涉及國際貿(mào)易、文創(chuàng)旅游等。她說，通過橫琴這個“窗口”，她快速地感知到內(nèi)地的發(fā)展速度遠(yuǎn)超想象，也明確了自身及企業(yè)的“著力點(diǎn)”。
據(jù)曾婉雯觀察，過去，澳門居民對珠海的印象來自拱北，對橫琴是陌生的，覺得這里什么都沒有，但最近幾年在改變，越來越多的澳門居民把目光投向了橫琴?！拔矣X得不是要搭上國家發(fā)展快車，而是要去推進(jìn)，要有使命感?！痹聆┱f，澳門青年要有危機(jī)意識和大的格局，要多走出去，拓寬自己的視野。
（本文刊于2021年4月17日澎湃新聞）
